德國升級版《可再生能源法》發(fā)展思路大轉(zhuǎn)變

　　摘要：德國《可再生能源法》經(jīng)過2004年、2008年、2012年和2014年四次大規(guī)模修訂，除德國外，世界上沒有任何一個其他國家，能夠?qū)⒖稍偕茉捶芍贫ǖ萌绱司殻聡犊稍偕茉捶ā返膹?fù)雜程度也變得無以復(fù)加。此次修訂幅度很大，在成本控制、市場機制、規(guī)模控制都有較大改變。
　　
　　過去幾年德國可再生能源尤其是光伏出現(xiàn)爆炸式增長，不僅經(jīng)濟代價高昂，用戶電價負擔加劇，目前居民電已經(jīng)漲至30歐分/千瓦時，使德國成為僅次于丹麥的歐盟第二大高電價國家。
　　
　　2014版《可再生能源法》將減免優(yōu)惠的范圍限定為電費成本占生產(chǎn)成本比重*的用電密集型企業(yè)。今后大型自發(fā)自用項目原則上也必須繳納全額可再生能源電價附加。但對于小型發(fā)電設(shè)備而言將保持不變，仍然無需繳納。
　　
　　2012版《可再生能源法》僅對光伏發(fā)電確定了年度新增規(guī)模，即每年新增250-350萬千瓦，如果超過這一范圍則加速下調(diào)上網(wǎng)電價，超過越多，下調(diào)幅度越大。
　　
　　2014版《可再生能源法》將年度新增規(guī)模限定范圍從光伏擴展至風(fēng)電、沼氣發(fā)電。光伏發(fā)電的年度新增規(guī)模限定在240-260萬千瓦，較此前顯著縮小；對陸上風(fēng)電明確年度新增規(guī)模(也是240-260萬千瓦)；海上風(fēng)電目標大幅下調(diào)，2020年和2030年分別達到650萬千瓦和1500萬千瓦；沼氣發(fā)電年度新增規(guī)模限定在10萬千瓦。
　　
　　在德國，新建和改擴建電網(wǎng)遠比現(xiàn)象中更加耗時耗力。限定年度新增規(guī)模，就是要有計劃地調(diào)節(jié)可再生能源的發(fā)展。與此同時，可再生能源補貼將主要針對競爭力高、成本低的技術(shù)，首先推進太陽能與風(fēng)能的發(fā)展，而對于成本密集型的沼氣發(fā)電將放慢其擴建速度。
　　
　　新法規(guī)定，自2014年8月1日起所有500千瓦以上的新建設(shè)備，以及自2016年1月1日起所有100千瓦以上的新建設(shè)備，都必須采用直接市場競價銷售模式。二是引入招標機制，通過招標確定補貼額度。zui晚自2017年起，將通過招標的方式確定可再生能源的補貼額度，從2015年起將在試點階段針對地面光伏電站采用新的招標模式，先積累這一新招標模式的使用經(jīng)驗。未來還將再次修改《可再生能源法》，以便將新的招標模式應(yīng)用擴展到其他類型可再生能源。
　　
　　固定上網(wǎng)電價機制具有濃厚的行政干預(yù)特定，不能全面、充分反映可再生能源的市場價值(或者說商品屬性)。可再生能源發(fā)電既有電量價值，也有其時間價值，只能通過電力市場才能有效反映其商品屬性，可再生能源參與市場競價就是要讓可再生能源回歸商品屬性。在很多國家，包括中國，招標機制往往是用在可再生能源發(fā)展初期，而德國在可再生能源發(fā)展到所謂階段后卻又回歸到招標制。德國之所以重新引入招標制，就是要通過市場競爭方式確定*的可再生能源項目，促進競爭，降低成本。
　　
　　歐盟在今年4月份發(fā)布了《可再生能源國家資助指令》，要求成員國可再生能源參與市場競爭，引入招標機制，允許對用電密集型企業(yè)實施電價優(yōu)惠等，這些都與德國2014版法律原則非常一致。德國法律修訂不僅反映了德國正在發(fā)生的改變，也是歐盟政策調(diào)整的一個具體寫照。